雙評價是編制國土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，也是國土空間規(guī)劃編制過程中系列研究分析的重要組成部分。通過雙評價，認識區(qū)域資源環(huán)境稟賦特點，找出其優(yōu)勢與短板，發(fā)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護過程中存在的突出問題及可能的資源環(huán)境風險，確定生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等功能指向下區(qū)域資源環(huán)境承載能力等級和國土空間開發(fā)適宜程度，為完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間布局提供基礎(chǔ)支撐，服務(wù)各級國土空間規(guī)劃編制。
資源環(huán)境承載能力評價— 一定地域范圍內(nèi)資源環(huán)境要素能夠支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動的最大規(guī)模。
國土空間開發(fā)適宜性評價— 在維系生態(tài)系統(tǒng)健康前提下，綜合考慮資源環(huán)境要素和區(qū)位條件，特定國土空間進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動的適宜度。
分析區(qū)域資源環(huán)境稟賦條件研判國土空間開發(fā)利用問題和風險；
識別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要和生態(tài)極敏感空間；
明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間；
完善主體功能區(qū)布局，劃定三線、科學編制國土空間規(guī)劃。
生態(tài)優(yōu)先— 在堅守生態(tài)安全底線前提下，綜合分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)模和布局。
科學客觀—加強與相關(guān)專項調(diào)查評價結(jié)果的統(tǒng)籌銜接，定量為主、定性為輔，客觀全面的評價資源環(huán)境稟賦 條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀及潛力。
因地制宜—充分考慮區(qū)域和尺度差異，因地制宜適當補充評價功能、要素與指標，優(yōu)化評價方法，細化分級閾值。
簡便實用— 保證科學性的基礎(chǔ)上，精選具有代表性的指標，確保評價成果科學、權(quán)威。
2019年6月，自然資源部國土空間規(guī)劃局發(fā)布《 資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)指南（試行）》。
嚴格遵循評價原則，圍繞生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)功能特征，構(gòu)建差異化評價指標體系，以定量方法為主、定性方法為輔，評價過程中應(yīng)確保數(shù)據(jù)可靠、運算準確、操作規(guī)范以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為科學編制國土空間規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。
針對評價內(nèi)容找到關(guān)聯(lián)的評價因子，通過有效的處理方法，結(jié)合區(qū)域自然地理特點確定閾值，使用相關(guān)評價算法，構(gòu)建評價模型：
提供單項評價、集成評價、適宜性評價模型，得到評價結(jié)果：
雙評價系統(tǒng)主要包含以下幾個功能模塊：模型管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、單要素評價、資源環(huán)境承載力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價、編輯、專題圖制作、工具、成果展示、輸出等。
模型管理：各評價因子指標管理、評價模型管理。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理：提供生成模型因子使用的數(shù)據(jù)處理方法，包括：點空間化、坡度分析、地形起伏度分析、插值分析、聚合度分析、地形轉(zhuǎn)柵格、分類復合運算、重分類等。
單要素評價：土地資源評價、水資源評價、氣候評價、環(huán)境評價、生態(tài)評價、災(zāi)害評價、區(qū)位評價。
國土空間開發(fā)適宜性評價：在單項評價基礎(chǔ)上，初判適宜性等級，基于地塊連片度、修邊、地塊形狀指數(shù)對初判結(jié)果進行修正，得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價、生態(tài)保護重要性評價結(jié)果。
資源環(huán)境承載規(guī)模評價：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模。
編輯：雙評價導出成果根據(jù)實際情況進行矢量編輯。
工具：實現(xiàn)大地坐標到空間直角坐標的投影、矢量柵格之間的轉(zhuǎn)換、矢量數(shù)據(jù)導出、數(shù)據(jù)的相交分析。
成果展示：展示界面展示生成的4類成果數(shù)據(jù)、圖例、餅狀圖。
成果應(yīng)用：得到的分布圖，生成統(tǒng)計表、餅狀圖，為三區(qū)三線劃定提供依據(jù)；與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)疊加進行 風險預(yù)測；生成剩余可用空間規(guī)模，用于潛力分析。
成果輸出：輸出形式：分布圖（柵格、矢量）、統(tǒng)計表、餅狀圖。
結(jié)合區(qū)域自然地理特點及數(shù)據(jù)可獲取性，提供自定義選擇評價指標應(yīng)用，并在指標體系確定的基礎(chǔ)上，提供可配置的權(quán)重設(shè)置方案。
在確定指標體系的基礎(chǔ)上，可采用系統(tǒng)中已構(gòu)建的評價模型。也可以運用模型管理進行計算模型定制應(yīng)用，實現(xiàn)具有區(qū)域特色的、針對性較強評價分析。
提供針對區(qū)域內(nèi)土地資源、水資源、環(huán)境、災(zāi)害、海洋資源等各類單因素的評價分析，及針對農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)域的集成評價分析。
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